1.应急使用的目的是首先在医护人员、防疫人员、边防检查人员、保障城市基本运行的人员等特殊人群中建立免疫屏障，使整个城市的运行得到稳定的保证。 二、《中华人民共和国疫苗管理法》第二十条明确规定，发生特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公共卫生的突发事件，国务院卫生主管部门应当提出应急根据传染病防治需要使用。疫苗建议经国务院药品监督管理部门批准后，可在一定范围内、一定期限内紧急使用。